Législation du CBD

en France

Législation du CBD

en France

Le 19 novembre 2020, la Cour de justice de l’Union Européenne (CJUE) a rendu son arrêt dans l’affaire C-663/18, dite Kanavape.

La Cour était saisie d’une question préjudicielle par la Cour d’Appel d’Aix en Provence portant sur la conformité au droit de l’Union européenne de l’article 1er de l’arrêté du 22 août 1990 qui limite la culture, l’importation et l’utilisation industrielle et commerciale du chanvre aux seules fibres et graines de la plante et interdit de ce fait l’importation et la commercialisation d’e-liquide pour cigarette électronique contenant de l’huile de cannabidiol (CBD) obtenue à partir de plantes entières de chanvre.

Il est à noter que le mécanisme de la question préjudicielle permet à une juridiction nationale de demander à la CJUE d’interpréter le droit de l’Union. Il appartient ensuite à la juridiction nationale de résoudre le litige conformément à l’arrêt de la CJUE. Dans cet arrêt, la CJUE considère qu’en l’état des connaissances scientifiques et sur la base des conventions internationales en vigueur, l’huile de CBD ne constitue pas un produit stupéfiant.

Elle en déduit que les dispositions relatives à la libre circulation des marchandises sont applicables à ce produit et qu’une mesure nationale qui interdit la commercialisation du CBD issue de la plante entière constitue une entrave à la libre circulation. Elle précise cependant qu’une telle mesure peut être justifiée par un objectif de protection de la santé publique sous réserve qu’elle soit nécessaire et proportionnée.

Elle rappelle ensuite qu’il appartient à la juridiction de renvoi d’apprécier, à la lumière des données scientifiques disponibles, si des effets nocifs pour la santé humaine pourraient être liés à l’utilisation du CBD, justifiant l’application d’un principe de précaution et si les mesures prises sont propres à garantir l’objectif de protection de la santé publique.

En l’espèce, et afin de guider la juridiction dans son appréciation, la CJUE souligne que la réglementation française ne lui paraît pas remplir cette condition dans la mesure où l’interdiction de commercialisation ne frappe pas le CBD de synthèse qui aurait les mêmes propriétés que le CBD naturel.

Les autorités françaises prennent acte de cet arrêt. Elles tiennent à souligner que, dans cet arrêt, la CJUE reconnaît que l'application du principe de précaution pourrait, sous réserve d’éléments scientifiques probants, justifier une réglementation restreignant la commercialisation des produits à base de CBD.

Elles étudient les voies et moyens pour prendre en compte ses conclusions. Il est rappelé que les produits contenant du CBD demeurent soumis au respect des dispositions législatives françaises, et plus particulièrement des suivantes :

Ils ne peuvent, sous peine de sanctions pénales, revendiquer des allégations thérapeutiques, à moins qu’ils n’aient été autorisés comme médicament par l’Agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé ou la Commission européenne sur la base d’un dossier évalué selon des critères scientifiques de qualité, sécurité et efficacité. Enfin, les autorités françaises estiment que l’élaboration d’une approche commune européenne des produits à base de CBD serait souhaitable. Elles poursuivent à cet égard leurs échanges avec les autres Etats membres et la Commission européenne.

Légalisation de la production du CBD en France

De nouveaux acteurs ont pris le pli et surfent sur ce nouveau marché qui attire le regard. Les producteurs sont de fait très attentifs au chemin pris par le gouvernement puisqu’il pourrait ouvrir de nouvelles opportunités.

En France la production de CBD est autorisée et légale mais bénéficie d’un flou juridique malgré un petit nombre de réglementations essayant de contrôler les dérives qu’elle pourrait subir. Pour le moment, toute transaction ou commerce autour du cannabis sont totalement interdits mais ce dernier jouit d’une dérogation concernant le CBD. Il en découle certaines réglementations allant de la matière première aux produits finis :

Les producteurs doivent cultiver une des variétés de chanvre autorisée par la réglementation française. Il en existe une vingtaine et sont inscrites sur un registre
Les plants de chanvre contiennent en majorité la molécule THC, connue pour ses propriétés psychotropes (modification du comportement et hallucinations). De ce fait, la teneur en THC de la plante initialement cultivée ne doit pas dépasser 0,2% et les produits finis ne doivent en aucun cas contenir du THC (illégal en France)
L’activité industrielle et commerciale de la sommité fleurie du cannabis (fleur) et formellement interdite en France. De ce fait, les producteurs sont dans l’obligation d’extraire le CBD de sa tige (pour les fibres) ou provenant des graines (utiles pour concevoir l’huile de chanvre).

La production de CBD est donc autorisée et légale en France. De ce fait, les producteurs sont tout à fait en droit d’en cultiver à condition de respecter la réglementation plus ou moins stricte concernant la production et l’extraction.

Dans la chaîne de production, le CBD extrait est à l’origine de nombreux produits qui n’en finissent pas de naître sur le marché français. Il s’agit donc de contrôler ces derniers et de fixer des règles quant à la consommation et la possession de CBD par les particuliers.

Possession et consommation de CBD en France

Une multitude de déclinaisons de produits finis ont vu le jour en France suite à l’explosion de la demande et de l’utilité du CBD en France, dont notamment les e-liquides au CBD disponibles et légaux.

De nombreuses études et essais cliniques ont permis de démontrer les vertus thérapeutiques du CBD sur les patients atteints de certaines pathologies. En effet, les propriétés anti inflammatoires, antidépresseurs ou encore son rôle contre l’anxiété ont permis à certains individus de soulager des douleurs sans les effets néfastes des traitements principaux engendrant une assimilation compliquée au corps humain.

Le CBD, de par son action sur le système endocannabinoïde du corps humain permet de jouer un rôle important sur le système central nerveux et immunitaire du patient. Il permet donc de soulager des individus atteints de nombreuses maladies : maladie de Parkinson, maladie d’Alzheimer, sclérose et sclérose en plaques ou encore toutes formes de dépression.

Les malades peuvent don se voir prescrire des « médicaments » (le seul autorisé en France étant le Sativex) en tant que complément du traitement général.

L’agence nationale du médicament (ANSM) est l’autorité compétente pour prescrire ce type de traitement alternatif. De plus, seulement une autorisation temporaire peut être décernée par les professionnels de santé puisque les effets du CBD sur le long terme ne sont pas encore bien connus. De plus, l’usage récréatif du CBD est rendu possible de par sa présence dans différents points de ventes physiques (bureaux de tabac ou commerces dédiés au CBD) mais aussi sur différents sites internet.

De ce fait, la consommation de CBD est autorisée en France à condition que les propriétés de teneur en THC soient respectées et que ce dernier ne soit en aucun cas présent dans la solution que consomme l’usager.

Il existe de nombreux produits sur le marché autorisés à la commercialisation et dont les consommateurs sont en droit de s’en procurer et d’en consommer. Cela ne doit également pas poser de problème au volant, le CBD n’était pas recherché lors d’éventuels tests salivaires. Il ne cause d’ailleurs pas d’effets secondaires susceptibles de modifier sauf en cas de prise d’une dose élevée.

Le 19 novembre 2020, la Cour de justice de l’Union Européenne (CJUE) a rendu son arrêt dans l’affaire C-663/18, dite Kanavape.

Légalisation de la production du CBD en France

Les producteurs doivent cultiver une des variétés de chanvre autorisée par la réglementation française. Il en existe une vingtaine et sont inscrites sur un registre
Les plants de chanvre contiennent en majorité la molécule THC, connue pour ses propriétés psychotropes (modification du comportement et hallucinations). De ce fait, la teneur en THC de la plante initialement cultivée ne doit pas dépasser 0,2% et les produits finis ne doivent en aucun cas contenir du THC (illégal en France)
L’activité industrielle et commerciale de la sommité fleurie du cannabis (fleur) et formellement interdite en France. De ce fait, les producteurs sont dans l’obligation d’extraire le CBD de sa tige (pour les fibres) ou provenant des graines (utiles pour concevoir l’huile de chanvre).

Possession et consommation de CBD en France

Les malades peuvent don se voir prescrire des « médicaments » (le seul autorisé en France étant le Sativex) en tant que complément du traitement général.

Cannabidiol (CBD)

le point sur la législation

Le 19 novembre 2020, la Cour de justice de l’Union Européenne (CJUE) a rendu son arrêt dans l’affaire C-663/18, dite Kanavape.

La Cour était saisie d’une question préjudicielle par la Cour d’Appel d’Aix en Provence portant sur la conformité au droit de l’Union européenne de l’article 1er de l’arrêté du 22 août 1990 qui limite la culture, l’importation et l’utilisation industrielle et commerciale du chanvre aux seules fibres et graines de la plante et interdit de ce fait l’importation et la commercialisation d’e-liquide pour cigarette électronique contenant de l’huile de cannabidiol (CBD) obtenue à partir de plantes entières de chanvre.

Il est à noter que le mécanisme de la question préjudicielle permet à une juridiction nationale de demander à la CJUE d’interpréter le droit de l’Union. Il appartient ensuite à la juridiction nationale de résoudre le litige conformément à l’arrêt de la CJUE.

Dans cet arrêt, la CJUE considère qu’en l’état des connaissances scientifiques et sur la base des conventions internationales en vigueur, l’huile de CBD ne constitue pas un produit stupéfiant. Elle en déduit que les dispositions relatives à la libre circulation des marchandises sont applicables à ce produit et qu’une mesure nationale qui interdit la commercialisation du CBD issue de la plante entière constitue une entrave à la libre circulation.

Elle précise cependant qu’une telle mesure peut être justifiée par un objectif de protection de la santé publique sous réserve qu’elle soit nécessaire et proportionnée.

Elle rappelle ensuite qu’il appartient à la juridiction de renvoi d’apprécier, à la lumière des données scientifiques disponibles, si des effets nocifs pour la santé humaine pourraient être liés à l’utilisation du CBD, justifiant l’application d’un principe de précaution et si les mesures prises sont propres à garantir l’objectif de protection de la santé publique.

En l’espèce, et afin de guider la juridiction dans son appréciation, la CJUE souligne que la réglementation française ne lui parait pas remplir cette condition dans la mesure où l’interdiction de commercialisation ne frappe pas le CBD de synthèse qui aurait les mêmes propriétés que le CBD naturel.

Les autorités françaises prennent acte de cet arrêt. Elles tiennent à souligner que, dans cet arrêt, la CJUE reconnait que l'application du principe de précaution pourrait, sous réserve d’éléments scientifiques probants, justifier une réglementation restreignant la commercialisation des produits à base de CBD. Elles étudient les voies et moyens pour prendre en compte ses conclusions.

Les autorités réitèrent d’ores et déjà leurs avertissements concernant les effets potentiellement nocifs de la molécule de CBD, encore peu connue. Elles signalent en outre les risques sanitaires liés au Δ-9-tétrahydrocannabinol (THC), molécule classée comme stupéfiant, que sont susceptibles de contenir les produits issus du chanvre. Elles appellent à la plus grande vigilance concernant les modes de consommation de ces produits, notamment la voie fumée, dont la toxicité est avérée.

Par ailleurs, il est rappelé que les produits contenant du CBD demeurent soumis au respect des dispositions législatives françaises, et plus particulièrement des suivantes :

Les publicités en faveur de produits contenant du CBD ne doivent pas entretenir de confusion entre le cannabis et le CBD et faire ainsi la promotion du cannabis. Cette pratique est susceptible de constituer l’infraction pénale de provocation à l’usage de stupéfiant.

Enfin, les autorités françaises estiment que l’élaboration d’une approche commune européenne des produits à base de CBD serait souhaitable. Elles poursuivent à cet égard leurs échanges avec les autres Etats membres et la Commission européenne

Décision de la Cour de Cassation du 23 Juin 2021

Pour la Cour de cassation, tout CBD légalement produit dans l’UE peut être vendu en France

Moins de flou juridique. Dans son arrêt, la plus haute juridiction judiciaire explique qu’en vertu de la libre circulation des marchandises au sein de l’Union européenne (UE), on ne peut interdire la commercialisation du CBD, la molécule non psychotrope du cannabis, dans un Etat membre si ce produit est produit légalement dans un autre Etat membre. Or cette question reste en suspens car les juges de la cour d’appel de Grenoble « n’ont pas recherché, alors que cela leur était demandé, si le CBD découvert dans le magasin tenu par le prévenu était fabriqué légalement dans un autre Etat de l’UE », explique-t-elle.

La Cour de cassation précise que dans cette affaire, elle ne tranchait pas la question de fond de savoir « si la France peut valablement ou non se prévaloir de l’objectif de protection de la santé publique pour interdire la détention et la commercialisation de CBD sur son territoire ».

Loi en cours de réécriture

Yann Bisiou, président de l’association L630 spécialisée dans le droit des drogues, estimait que cette décision signait « la fin de l’étranglement économique des boutiques », qui coulaient souvent à cause du manque à gagner provoqué par les fermetures temporaires prononcées à leur encontre. Désormais, « il faut que la justice puisse prouver que le CBD a été produit de manière illicite pour justifier une fermeture », a observé le juriste. « Et pour cela, un simple test sur le taux de THC ne peut pas suffire, l’expertise est très compliquée et quasiment irréalisable.

La France est actuellement en pleine réécriture de la réglementation encadrant le CBD - la molécule non psychotrope du cannabis - après avoir été priée par la justice européenne de revoir sa copie. En novembre 2020, la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) avait jugé illégale l’interdiction de la vente de CBD en France au nom de la libre circulation des marchandises.

La future règle prévoit que « l’autorisation de culture, d’importation, d’exportation et d’utilisation industrielles et commerciales du chanvre » soit « étendue à toutes les parties de la plante », sous réserve que sa teneur en THC - la molécule psychotrope du cannabis - ainsi que celle des produits finis, soit inférieure à 0,2 %